平谷区消费者协会本着开辟为消费者社会化服务的新思路，拓展消费纠维权新方法，延伸对消费者的服务新举措初衷，以及时、便捷、高效维护消费者合法权益为宗旨，一方面减轻经营者的负担，节约社会成本，避免社会矛盾升级，另一方面积极引导经营者依法、诚信经营，履行经营者的社会责任，共同创建平谷区和谐稳定、放心消费环境双赢局面，平谷区消协于2012年9月，平谷区消费者开始开展先行赔付活动。第一期和6个行业的6家企业签订了先行赔付协议，六个行业企业分别为：平方原家具公司、鑫海运通超市、长升居蛋糕店、舒适达眼镜公司、曼托斯手机通讯公司、苏宁电器商场平谷店这六家企业推行消费纠纷的先行赔付机制。

　　　 先行赔付工作是对消费者中符合受理范围和条件的老人、残疾人、学生和之外事实清楚无其他争议，涉及金额符合赔付标准的消费投诉纠纷实行“先行赔付”。 “先行赔付”的具体实施程序是符合受理范围和条件的老人、残疾人、学生和之外事实清楚无其他争议，涉及金额符合赔付标准的消费者到区消协及所属分会投诉，经消协工作人员查询核实，分清责任，并将查询结果和解决建议及时反馈给被诉签约的经营者，经被诉签约经营者确认，区消协即实行“先行赔付”。要求被诉签约经营者在消协支付先行赔付款项后10个工作日内，将先行赔付款项如数交付区消协。如被诉经营者违约，区消协保留追偿权利。

　　　 上述先行赔付措施，日前已经在平谷区消协开展近一年，在具体实践中，平谷区消费者协会对先行工作开展有如下体会：

　　　 一、开展先行赔付活动创新工作模式的方法

　　  去年以来区消协开展的先行赔付活动，和之前全国各地搞的先行赔付活动有相似之处，也有不同处，相似之处在于，消费纠纷作为客观事实存在投诉到消协以后，在事实清楚，责任分明的情况下，能够及时得到先行消费赔偿。不同之处在于，之前的消费纠纷由经营者负责出资，将资金放到消费者协会一方，由消费者协负责处理赔偿业务。去年平谷区消协开展的先行赔付活动，不再从企业划拨款项，而是工商分局拿出一笔钱，作为消费赔偿专款，这样做有三点好处：

　　  一是为企业节省了流动资金的占有比率，企业不必单门拿出一笔钱存入消协账户，减少了企业利润流失，同时企业不必单门在管理这部分资金，因为是由消协筹措，工商分局出资，授权由消协全权负责管理。

　　  二是由分局拿出一笔钱作为先行赔付专款专用，分局负责为此款项把关，并审查先行赔付款项的流动情况，某种程度上说是分局扩大了社会服务的范围，为企业为协会担起了一部分责任；

　　  三是消费者协会不占用企业的资金，有利的维护了协会和分局自身良好的形象。社会公共部门用自己有限的流动资金，为企业信用提供担保，这些企业首先是诚信度高而且经营有信誉的企业，在进行先行赔付的同时，为消费者选择提供了有力的帮助和指导。

　　  四是分局出资建立先行赔付基金，扩大了分局和消协社会化服务范围，本身资金使用有多重途径，此种使用途径作为垫付，没有任何风险，而且为消除纠纷，方便社会群众起到了良好的作用，可以说此举是先行赔付工作的一种进步。先行赔付工作中，消协作为企业和消费者之外的第三方，参与先行赔付，其重点是提供了很好的信用担保，提高了先行赔付工作的可操作性。

　　  综合来看，这与企业自身拿资金作为先行赔付资金相比，更有权威性与可信性。企业自己建立先行赔付基金，确实好像少了追偿环节，但是因为是企业的资金，不得不让消费者浮想联翩，影响先行赔付的正面形象。因为此种做法让人联想到相当于既做运动员，又做裁判员，让消费者心存疑惑。而工商局出资建立消费纠纷先行赔付基金， 有力的打消了消费者的这一顾虑，从而是消费者购物更加无忧。

　　  二、以先行赔付为载体，切实提高协会自身工作效能。开展先行赔付工作，不仅作为一项创新工作，而且要以此为基点，达到提高工作效能的作用。众所周知，经济社会，消费无处不在，只要有消费的地方，就无法避免消费纠纷，消费纠纷存在就有需要第三方调解的可能。现在社会大部分消费纠纷，消费者希望消协解决。消协作为消费规定的调解消费纠纷的部门，其人力、物力远远不能满足日益增长的消费需求，所以更加应该探求一种行之有效的方式方法。

　　  一是平谷区消协在工商部门的具体指导下，公正、合理地调解经营者与消费者发生的消费纠纷，切实把先行赔付这种新的维权方式抓出实实在在的成效。

　　  二是吸引了更多的企业主动参与，扩大先行赔付履约单位范围层次， 消协和已经签约的企业，利用多种形式，广泛宣传先行赔付工作，增强社会公众对此项工作认识，吸引更多的经营者参与。

　　  三、先行赔付工作是提高行业自律一项有效手段，在签约企业发挥了积极作用

　　  自参加了先行赔付签约企业行列以来，六家签约先行赔付的企业先后以不同的方式加强了自律，一是保证了经销商品的质量，同时提供优质高效的服务，以减少先行赔付的比例，并力争实现零赔付。二是不断强化自律意识，建立健全各项消费投诉管理制度，并有专人负责、有效解决，切实重视消费维权工作。三是积极配合区消协，对先行赔付进行必要的宣传，提高先行赔付社会的认知度。四是签约单位能够在投诉处理完毕在十个工作日内，将执行先行赔付的款项如数返还区消协。

　　  四、寻找更加行之有效的方式促进先行赔付工作发展创新

　　  一是在深度上下功夫 先行赔付在国际国内已经有很长的发展历史，现在的问题是如何老瓶装新酒，把先行赔付工作作出新的特色。

　　  二是促使模式更加成熟 构建成熟的先行赔付体系，包括制度化程式化、科学化、制度化的建设，将先行赔付纳入消协系统为社会信用体系建设的一个服务方面，企业参加先行赔付，是对企业信用的一个肯定，企业应该为之支付相应的赔付手续费。

　　  三是借助社会力量扩大先行赔付的范围

　　  1、先行赔付企业先期签约成员在精不在多，探讨在绿色通道企业建立先行赔付制度，扩大先行赔付企业数量，同时保证先行赔付企业质量。去年，平谷消协选择有条件的绿色通道企业6家，签约建立了先行赔付制度，运行一年来看，效果很理想，基本投诉内部可以解决。

　　  2、用发展的眼光看待先行赔付，使先行赔付有切实的可操作性。可以探讨在行业协会，商会组织签约，这样可以解决单一企业签约，面临众多企业消协人员经费紧张的局面，另一方面，行业协会商会一般在本行业有很高的声誉，可以领导组织行业协会、商会成员共同遵守先行赔付的各项规定。同时先行赔付后，先行赔付款项履行起来相对便捷。